点击数：35712014-10-14 10:54:53 来源: 桐城市建设监理有限公司
桐住建字[2014]171号
各建设、施工、监理企业：
为进一步深化我市建筑市场专项整治工作，强化安全生产监管，提高我市建设施工现场安全管理水平，促进建筑业健康稳步发展。根据《关于开展全市建筑市场“打非治违”暨建筑工程安全生产大检查的通知》（桐住建字〔2014〕124号）文件精神，结合市安委会《关于印发<桐城市集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案>的通知》（桐安办字[2014]23号）文件要求，
一、检查的基本情况
在联合大检查领导小组的统一安排下，共分两个检查小组，分别由1-2名副组长带队，从相关单位抽调15名专业技术人员对全市254个在建项目、520个单体工程进行了检查，涉及建设单位224家，监理单位22家，施工单位60家。
从检查情况看，全市大部分工程项目基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，安全生产措施基本落实，施工和监理单位内部管理力度正不断加强。从总体情况比较来看，市区的工程项目安全管理比各镇区的规范，房地产开发工程项目的建设行为比其他项目规范；施工、监理单位的市场行为比建设单位规范。具体表现在：
（一）各方责任主体高度重视，工作部署落实到位。市经济开发区、市双新经济开发区建设局、各镇、街道办事处建设分局（办、所)高度重视，部署到位，亲自参与检查工作。各建设、施工、监理单位等工程建设各方责任主体主动配合本次检查活动，使检查工作能顺利进行。
（二）法律法规意识增强，市场行为逐步规范。大多数建设、施工、监理单位能自觉履行基本建设程序，认真贯彻落实相关法律法规、规范性文件，市场行为和现场管理逐步规范，安全意识明显提高。
（三）强化安全生产监管，安全形势有所好转。大部分施工现场安全生产管理水平不断加强，安全生产责任制基本落实到位，建筑起重设备能及时检测并办理使用登记，检查中发现的安全隐患能及时落实整改。
二、检查存在的主要问题
（一）基本建设程序方面
部分项目基本建设程序不完善。一是农民自建房、联户共建房、大部分拆迁安置房、工业厂房等项目不按法定程序办理建设施工相关手续，违法违规施工。有的工程项目甚至没有施工图纸、没有正规的施工单位，以个人名义承建，且单体体量较大、层数较高。这种现象在金神镇和范岗镇表现尤为突出。二是部分建设单位仍存在先建后补、边建边办相关手续的违规现象。
（二）建设主体责任不落实，安全生产管理存在薄弱环节。
1、施工单位管理不到位，主体责任不落实。检查中发现部分施工企业对安全生产重视不足，大检查工作部署后，没有认真落实文件精神，自查工作走过场，隐患排查不彻底，甚至没有开展自查工作，施工现场仍然存在许多安全隐患。部分施工单位的安全管理流于形式，企业主要负责同志不深入施工现场，只听汇报，只抓进度，以包代管或只包不管，造成施工现场安全管理混乱。
2、监理职责履行不到位。一是施工现场监理项目部不健全，人员不到位，监管力度不够。二是部分现场监理人员监理业务不熟悉，不能发挥监理作用，监理旁站、巡视记录内容不齐全。三是部分项目总监长期不在岗、不到位，由他人代签字。
（三）、施工现场存在的主要安全隐患
（1）文明施工差。部分施工现场无封闭围挡或封闭不到位，场内道路未硬化，建筑材料乱堆乱放，无扬尘防治措施。除办理安全报监的工程外，大多数施工现场无任何安全警示标牌、标语，无“五牌一图”，场内道路未硬化，占道施工，排水不畅，甚至在建工程施工现场住人。
（2）大多数施工现场临时用电不规范，未执行TN-S系统，电线私拉乱接、一闸多用，违规使用花线、闸刀、插座等现象严重，在部分镇表现还很突出。
（3）脚手架搭设不符合规范要求。脚手架立杆落在悬臂构件或后浇带上，连墙件数量设置不足，在外墙装饰施工时，有的项目甚至将连墙件整体拆除，且未采取其他加固措施，架体不稳；脚手架内侧立杆与建筑物间隙过大但未采取封闭防护措施；脚手板铺设不齐，有的项目甚至没有脚手板；架体未超出作业面；安全网挂设不全且破损严重，有的项目甚至没有安全网。违规使用毛竹脚手架现象在各镇仍然严重。
（4）模板支撑不符合规范要求。支撑架缺少纵横向扫地杆，水平杆设置不足，立杆间距偏大，部分立杆悬空；违规使用木支撑且错位搭接现象在各镇及市双新经济开发区仍然严重。对高大模板施工及监理单位认识不到位，有的无专项施工方案或有专项施工方案但未组织专家对方案进行论证。
（5）洞口、临边防护不严。
（6）起重机械设备安装运行中的检测、检修、保养、交接班记录等制度执行不到位；违规使用龙门架且龙门架与墙体搭接不规范，有的甚至与脚手架搭接，无安全门，无超高限位装置，无接料平台，无进料门；部分起重机械设备操作人员无证上岗。另有部分起重机械设备仍未办理备案使用登记手续。
（四）安全管理资料
安全管理资料方面，只有少数项目做得较好，如桃园安置小区B标、万信·理想城、金都·龙水新城、文都名郡、业仁公司综合楼等项目，安全资料分门别类，证件齐全，手续完善。大部分工程项目安全管理资料存在诸多不足。
1、资料不全。部分施工现场安全管理资料未按照市住建局有关文件要求登记造册，分门别类，有的只有部分资料，且安全资料、安全技术交底、专项方案无针对性，有的起重机械检测、备案手续不全，无维修保养记录。安全检查制度不健全，缺少相应的检查记录。
2、资料造假。部分施工现场安全技术资料不能真实反映施工全过程，施工现场的资料由资料员闭门造车，有个别工程项目安全资料有形式无内容，许多表格内容空白，施工组织设计方案针对性不强、不全、不准，千篇一律，签字人员由他人代替；有的方案未履行审核和审批，交底未执行规范标准要求。
3、施工现场无安全资料。农民自建房、联户共建房、大部分拆迁安置房、工业厂房等项目无安全管理资料。
三、检查处理情况
检查组按照“属地管理”原则，向各开发区建设局、镇、街道办事处安全监管部门共发出《安全生产工作督查执法建议书》14份，其中《安全生产隐患整改通知书》138 份，《安全生产隐患停工整改通知书》114份，封停工地5个。
为依法加强对建筑安全生产的监管，督促企业对安全隐患的整改落实，建立奖惩激励机制，经研究决定：
1、给予在本次检查中管理力度大、安全生产状况较好的由桐城建筑安装工程总公司承建的桐城市移动通信综合楼等10项工程进行通报表彰（详见附件1）。
2、给予在本次检查中安全状况较差的由安徽安庐建设有限公司承建的金恒国际公馆等6项工程进行通报批评，并给予其施工单位、监理单位各记一般不良行为记录一次，给予安徽长林科技公司办公楼、安徽皓业服饰公司综合楼、洪峰塑业厂房等3项工程的建造师各记严重不良行为记录一次，其它3项工程项目建造师及总监理工程师各记一般不良行为记录一次（详见附件2）。
3、给予在本次检查中未履行基本建设程序的沈氏商住楼等54项工程列为重点监控对象，并建议各开发区建设局、镇、街道办事处安全监管部门联合相关执法部门对未履行基本建设程序的工程项目按照“六打六治”要求进行严肃查处（详见附件3）。
四、工作要求
1、进一步强化企业安全生产的主体责任。各单位必须加强工程安全管理工作，落实责任，岗位到人，规范管理。各施工企业负责人对照此次检查情况举一反三，深入分析问题产生的原因，认真落实整改，及时上报整改回复。
2、继续深入开展“打非治违”工作。各单位要按照“六打六治”打非治违专项行动实施方案要求，抓好各项工作的落实，及时发现问题，认真整改落实。要深刻认识“非法违法生产，违规违章作业”带来的安全监管不到位、安全隐患较多的严重后果，对此类行为，要按照“四个一律”严肃处理，决不姑息，决不手软。
3、加强对重大危险源的监控管理工作。对危险性较大的分部分项工程，各企业必须建立管理台帐，坚持专项施工方案和专家论证制度，确保施工安全。
4、市经济开发区、市双新经济开发区建设局、各镇、街道办事处建设分局办（所)要对照大检查中发现的问题，按照属地管理原则，督促施工单位限期整改到位。对拒不整改或整改不到位擅自施工的，坚决予以停工，并告知我局安全科。
附件一：安全大检查通报表彰工程项目一览表/upload/File/20141014/20141014030353_99945.xls
附件二：安全大检查通报批评工程项目一览表/upload/File/20141014/20141014030418_32862.xls
附件三：安全大检查通报未履行基本建设程序工程项目一览表/upload/File/20141014/20141014030432_52827.xls
桐城市住房和城乡建设局 桐城市城市管理行政执法局 桐城市规划局
二0一四年十月十一日
