市住建局关于深入开展党的群众路线 教育实践活动的实施方案

桐住建字[2014]28号

局属各单位：

根据市委的统一部署和要求，从2014年1月开始，用8个月左右时间，在住建系统深入开展党的群众路线教育实践活动。为保证活动稳步有序开展，特制定如下实施方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系统重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全系统党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省市有关规定精神作为切入点，聚焦作风建设，着力解决城乡建设领域影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”贯穿教育实践活动始终。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在的问题的党员、干部进行教育提醒，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

二、基本原则

以领导班子、党员领导干部为重点，着重抓好执法监管、窗口和服务行业单位的教育实践活动。

坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

坚持批评和自我批评。用整风的精神，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

坚持讲求实效。开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。把更多的时间放在实践上，使广大干部在实践中接受教育、锻炼作风、增强本领，让人民群众切实感受到作风转变新气象。

坚持分类指导。针对局机关和局属企、事业单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

坚持领导带头。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。领导干部带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头开展批评和自我批评，带头落实整改，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，自觉做为民务实清廉的表率。

三、重点任务

抓住反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导干部存在的突出问题。同时，把改进作风的成效真正落实到基层，切实让群众受益。

着力解决“四风”突出问题。领导干部重点解决 “三症问题”，即浮躁症，政绩观不正确，急功近利、好大喜功，盲目决策；麻木症，群众观念淡薄，对群众利益漠不关心；后遗症，新官不理旧账、后任否定前任，把握政策、推动落实不力等问题。

企事业单位及一般党员干部重点解决“四困问题”，思想困惑，爱岗不敬业、敬业不专业、专业不专心，懒政混日子，工作不主动、不把关、不负责、不合作，落实任务“推、拖、糊”；利益困扰，单位和个人利益至上，“自由裁量”权随意性大，吃拿卡要、搞权力寻租；能力困乏，“本领恐慌”，谋事缺想法、干事少章法、遇事没办法；制度困境，制度不健全，或有制度但执行和监督不到位。

窗口和服务行业单位还要重点解决“人难找、门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，有效消除单位和个人存在的吃拿卡要现象。进一步简化办事程序，规范服务流程，提升服务质量，强化监督评议，让广大人民群众通过教育实践活动真切地看到新变化、感受到新气象。

着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决好住房保障、物业管理、饮水安全、人居环境、安全生产、行政审批等关系群众切身利益的问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义。 

着力解决联系群众能力不足问题。以加强服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。

四、范围对象

住建局党组、局机关、局属各单位党支部，未设党支部的单位党员、班子成员参加局机关党支部活动。

五、方法步骤

坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

首先要做好思想、组织等准备工作。一是各单位要研究制定具体实施方案。要认真调查摸底、广泛征求意见，制定符合本单位实际，切实可行和具有特色的实施方案，经分管局长审阅后报局教育实践活动领导小组备案。二要成立活动领导小组及办公室，明确职责任务和工作规则，具体组织实施。三要进行动员部署。召开动员大会，支部主要负责同志作动员讲话，分管局长传达上级有关精神并提出有关要求。

在此基础上，着重抓好以下3个环节的工作。

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

抓学习教育。重点开展好 “四个一活动”，即“组织一次集体学习交流活动、开展一次集中调研走访活动、树立宣传一批保持优良作风的先进典型、进行一次廉政警示教育”。一是组织一次集体学习交流活动。利用一周时间，通过召开中心组、支部学习会，集中学习研讨。重点学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神、《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等教材。期间邀请有关专家上一次专题党课。通过撰写学习心得、轮流发言等形式，促进党员干部对党的群众路线理论知识真学、学懂、学透。单位主要负责人主持学习交流会。二是开展集中调研走访活动。单位主要负责同志要带头深入建筑工地、美好乡村建设示范点、农村危房改造户，真心诚意听取服务对象对本单位工作的意见建议。班子成员要深入到分管联系的单位一线，静悄悄走基层，实打实察情况，心贴心问民意，真心诚意听取一线职工的意见和建议。结合美好乡村建设帮扶、城乡基层党组织结对共建、扶贫联系点等工作，组织机关干部定期下基层、接地气，了解基层实际，增进干群感情。各单位集中走访调研次数不少于4次，时间不超过2周，并认真撰写一份调研报告。三是开展先进典型宣传活动。邀请宋福应同志事迹报告团，为全系统开展一期先进事迹报告会，以身边典型为“镜”，对照检查自己，增强宗旨意识和群众观念。在本系统内，组织开展“为民务实清廉”党员干部先进典型推荐表彰活动。通过民主推荐、事迹展播、职工投票、组织评定、颁奖表彰等环节，认真遴选住建系统先进典型，并向市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室报送先进典型事迹材料。四是开展廉政警示教育活动。组织一次廉政警示教育活动，通过观看廉政教育专题片、举办廉政警示教育讲座、开展集体廉政谈话等形式，剖析正反两方面典型，教育党员干部要筑牢思想防线，守住廉洁底线，不触高压红线，自觉远离贪污受贿、以权谋私、权钱交易，时刻牢记权责对等、公权公用，时时处处站得直、行得正，一身正气、两袖清风。围绕“践行党的群众路线，做为民务实清廉楷模”这一主题，举办一次征文和演讲比赛。通过开展征文和演讲比赛，让党员干部再得到一次教育，再经受一次为民信念的洗礼，同时提高广大人民群众对教育实践活动的知晓率和参与积极性。

局属企事业单位要结合单位实际，开展好“六个一”活动：即“邀请上级党组织负责人作一次群众路线教育辅导讲课、至少通读一遍学习读本、党支部书记作一次动员讲话、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论”，组织党员进行学习。对年老体弱、文化程度不高的党员，要采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。同时还要注意抓好流动党员的学习教育。

抓听取意见。开展“四听”活动：开展专项调查，听“四风”问题；开展大走访，听基层呼声；召开专题座谈会，听群众诉求；开展开门接访，听民怨民困。做好“三个结合”：把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛征求对贯彻执行中央八项规定精神和上级有关规定，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，落实为民务实清廉要求的意见建议。局领导班子通过开展“听取意见周”活动，集中利用一周时间，深入基层，面对面征询党员群众对市政建设、住房保障、物业管理、饮水安全、人居环境、安全生产等方面的意见和建议。同时将通过信函的形式征求“两代表一委员”、市直有关单位与镇城建分局的意见建议。通过召开座谈会的形式征求建设行业部分企业、退休老同志的意见建议；通过在机关设立意见箱的形式，征求党员群众的意见建议；通过局网站网上留言、开通热线电话的形式，征求广大网民、社会各界人士的意见建议。对征求到的问题和意见建议，认真加以梳理汇总。各支部要注意收集本单位党员群众和服务对象的意见建议，并如实向局党组和相关党员干部进行反馈。

（二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

找准找实突出问题。开展“五评”活动，认真查找“四风”问题具体表现。一是对照党章，开展自查自评；二是对照中央八项规定、省市有关规定，开展督查考评；三是对照上级党组织和督导组点明提醒，开展领导点评；四是对照征求到的意见建议，开展集体批评；五是对照正反两方面典型，组织党员互评。局机关要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

局机关各科室要重点查找是否存在工作不够尽心，服务不够主动，工作能力不足，业务不精，“本领恐慌”，落实不够有力等问题。各单位要重点查找是否存在服务不到位，内部管理不规范，适应改革发展形势的能力不强等问题。着力解决浮躁症、麻木症、后遗症“三症”问题；着力解决责任意识不强、办事效率不高、工作能力不强、廉政防线不牢等问题。

房产、质监、机关窗口和自来水公司等服务行业单位还要开展“五比五看”活动，领导班子成员必须带头，每名党员干部都要参加，全面查摆作风建设上存在的突出问题。即与中央“八项规定”和省市有关规定相比照，看单位、个人执行遵守得严不严，软在哪？与征求到的问题和意见相比照，看“四风”问题他人点得准不准，痛在哪？与先进典型相比照，看自身为民务实清廉差不差，差在哪？与通报的反面案例相比照，看其问题自身有没有，可严重？与机关效能评议、来信来电来访投诉相比照，看自身工作是否有缺失，缺在哪？

认真撰写对照检查材料。局领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

开好专题民主生活会和组织生活会。局领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管单位之间、支部党员之间要广泛开展谈心活动。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，采取一人谈、大家帮的方式，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主活动会情况。各支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。

坚持上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。局党组要带头认真制定整改方案，明确整改任务、时间和责任人，整改任务书要注重吸收班子成员的整改措施，注重听取下属单位和群众的意见。党组成员要制定个人整改措施。党组成员整改任务书由主要负责同志审核。各支部要列出问题清单，明确整改措施，整改任务书由分管领导和局督导组审核把关后报局教育实践活动办备案。局领导班子整改任务书及落实情况通过局网公示，局属单位班子整改任务书与落实情况适当方式在本单位公示，自觉接受党员群众监督。

房产、质监、机关窗口和自来水公司等服务行业单位要进一步深化拓展以“亮标准、亮承诺、亮身份，比业务学习、比工作作风、比技能业绩，群众评议、党员互评、领导点评，争创先进单位、争创满意窗口、争创五星级党员”为主要内容的“三亮三比三评三争创”活动，切实解决推诿扯皮、消极应对、不作为、乱作为现象，相互比学赶超，进一步提升群众满意指数。一是常态化开展“亮牌上岗、即时评价”活动。要实行亮牌上岗。统一制作摆放席卡或台签，亮明服务人员身份和手机号码；每个窗口均要分别设立党员先锋岗、巾帼示范岗、青年文明岗，将窗口形象主动展现出来。通过安装服务评价器、设置意见簿、举报信箱、举报电话等形式，接受群众监督。二是常态化抓好政务公开工作。要认真落实服务内容、 办事依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、办事结果“七公开”制度。印发收费明白卡、服务便捷卡，真正让所有企业清清楚楚办事，明明白白交费。各单位要进一步明确信息公开的内容、范围、渠道、时限及发布格式等，做到信息公开主动、及时、规范。

狠抓专项整治不放松。一是开展执法监察专项整治。加大对执法人员的培训力度，加强对全系统执法单位的执法行为的监督检查，全面推进政务公开，规范执法行为，落实罚缴分离制度及收支两条线制度，提升执法监察水平。二是开展窗口和服务行业单位专项整治。针对“门难进、脸难看、事难办”的现象，健全完善一系列规章制度，规范党员干部服务态度、服务标准、服务形象，树立窗口单位的良好形象。三是行政效能专项整治。房产、质监、局机关等要加强“窗口”建设，进一步推进行政审批项目流程再造，深入开展审批项目梳理精简工作，通过审批项目再清理，审批流程再优化，申报材料再精简，承诺时限再压缩，实现申报材料减少三分之一、审批环节减少三分之一、审批时间压缩一半以上的目标，实现为群众办事和企业发展只设“路标”，不设“路障”。四是工作作风专项整治。结合上级各项规定，对照梳理出的作风方面存在的问题，特别是中央确定的对文山会海、检查评比泛滥，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大以及侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。五是纪律集中整治。在全系统开展纪律集中整治行动，禁止上班时间玩游戏、态度傲慢、迟到早退、脱岗串岗等懒散行为，教育引导单位职工增强责任意识和作为意识，遵守职业道德、社会公德和公共秩序，对有关部门通报的违规违纪典型案例，切实引以为戒。

把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。局纪检组要结合教育实践活动，查处和公开一批违反作风规定的典型事例。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

健全落实制度规定。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。认真贯彻落实中央进一步改进作风、密切联系群众的有关制度规定，注重总结实践中的好经验好做法，着重建立完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，以完善的制度体系推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。强化制度的执行力，令行禁止、不搞例外，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，切实维护制度的严肃性和权威性。

五、组织领导

局属各单位要增强开展党的群众路线教育实践活动的责任感和使命感，严格按照市委和本实施方案的部署要求，高标准、严要求，精心组织实施，确保活动取得实效。

落实领导责任。整个活动在住建局党组统一领导下开展，各单位党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，担任本单位教育实践活动领导小组组长。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。

加强督查指导。局教育实践活动领导小组、督导组及分管领导要认真审阅各单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，对督导单位领导班子及班子成员作风建设情况进行民主评议，全程参与专题组织生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

强化宣传引导。要充分运用简报、宣传栏、网站、LED等宣传媒体，广泛宣传本单位活动开展情况，及时宣传推广活动中的好观点、好思路、好做法，营造良好舆论氛围，激发广大党员干部和群众关心、支持、参与学习实践活动的热情。局属各单位要主动通过简报、小结、总结等形式，及时上报本单位活动进展情况。每周要向局教育实践活动领导小组上报不少于1篇活动信息。

注重统筹安排。各单位要把组织开展教育实践活动与今年的各项目标任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，用建设事业又好又快发展的成果检验教育实践活动的成效。

二0一四年二月二十五日